地摊经济需要避免一管就死一放就乱 全球聚看点

中国又要鼓励地摊经济了。

(资料图)

地摊经济在中国是个风向标。经济不好，或者就业低迷，地摊经济就会被拉出来当作止痛药。在90年代大下岗的时代是这样，新冠疫情后又是这样。现在是躺平时代，又是快递小哥时代。一方面，下岗不再是天塌地陷那样了不起的大事；另一方面，自由职业和创业成为新的时尚。这使得地摊经济又有了新的动力，便于迅速创造大量就业和创业。

地摊经济最大的部份当然是吃食摊

还有水果摊、蔬菜摊什么的

地摊也不只是吃食摊

但占用人行道是常事

甚至占用街道

热闹是热闹，门槛也很低

扰民也是跑不了的，噪声、烟火、交通

这样的摊贩集市对附近的居民可能很便利，但对住在这里的人苦不堪言，要是窗下的摊贩再烧烤煎炸，连开窗都困难

卫生也是个问题

地摊经济应该再火起来，但也应该在有管理的情况下火起来。需要保证食品安全、商品安全、交通安全、商家安全、消费者安全，尤其是要在法律的界定和保护下火起来。

很多时间以来，中国的改革模式是政策先行，跳过法律架构。在改革过程中，一些事情在严格的法律架构下未必100%合法，是靠在灰色区域打擦边球才得以推行的。这有其必要性，历史也证明了有效性，但不可避免地带来任意性、不可预测性，不可避免地损害公信力。很多引起怨言的朝令夕改或者随意执法就是由于这样的“法律事宜政策化”导致的。

地摊经济的重新推动应该在法律的架构下进行。

一说起法律，人们首先想到的是全国人大。这是全国性法律的立法机构，但不一定需要成为所有法律的立法机构。法律有全国性的，也有地方性的。地摊法律应该是地方人大的立法权限和职责，各地可以参照其他地方的地方立法，制定符合本地具体情况的地摊法律。大同小异不可怕，需要保护的基本权益本来就是差不多的，但各地的具体情况可以通过地方法律得到细化。

人们常说，计划没有变化快。法律制定了，不等于一成不变，但法律的变更有一定的过程，需要公众咨询，也需要将过程和结果公示。这是管理和对变化的管理（management of change）的规范化，以及在此基础上的执政规范化。过去常说四个现代化：工业现代化、农业现代化、国防现代化、科技现代化，其实还应该加一个现代化：行政现代化。前四化方面，中国已经做出了惊人的成就。在行政现代化方面，各级政府在具体事务方面也取得了巨大的成就，但在政策和法律稳定性、一致性方面，还有短板。从地摊经济开始补，未免不是自下而上的有用起点。

地摊经济要健康发展，必须有计划、有远见，不能急功近利，不能大忽悠。城管必须严格执法，但执法首先是要在法律架构下进行，要避免一管就死一放就乱。

需要在便民而不扰民的基础上，划定有效的地摊经济范围、性质、容量，需要营业执照和卫生检查。这可能提高地摊的成本，但不仅是对消费者负责，也是对摊主负责，避免无谓的责任纠纷。

在这方面，欧美有现成的有用经验，大量farmer"s market、food truck在保证卫生、安全的情况下，活跃了地方经济，还不对市容、卫生造成破坏。

这样的室内摊贩一般不是问题，有固定摊位，有营业牌照，卫生、营业标准容易确保

问题主要在流动摊贩，但也是可以管理的，在有合法营业执照的基础上，比如要求只能停车售卖，不能摊开售卖，每天撤收的时候必须收拾干净

吃食摊贩也可以流动，这样的随车走还确保了食品卫生和场地卫生

城市公园和绿地在特定时候（尤其是夏季）也可定时开放，成为摊贩市场。这实际上是赶集的概念，特别容易形成狂欢节的气氛。中国很多城市夏天太热，赶集要么夏夜，要么春秋，可能更加适合户外“摊贩节”的气候

有的街道、停车场还会定时封起来，成为吃食摊的天堂，那更是烟火气缭绕了，但在空旷的地方，并不扰民

意大利的维罗纳（对，就是罗密欧与朱丽叶的家乡）的市政广场有定期的街市

德国纽伦堡的圣诞节市场更是世界闻名

但对中国国情来说，地摊与其说是狂欢节性质的，不如说是日常商店的补充，这样的推车可能更加符合国情，至少保证“车来不扰民，车走不留痕”，不会弄得满街狼藉

这样从农用卡车上售卖可能也更加符合国情

这样后备箱里的咖啡铺子也不错

夏天就要到了，沿街的冰淇淋车肯定受欢迎，尤其是停在游乐场或者公园、学校、幼儿园附近的

点子可以有很多，关键在于“有管理的放开”。需要：

1、对营业的区域、性质和容量有规划，不能影响交通、住家和沿街商家

2、必须有营业执照，食品安全和商品安全不能放松，不管是流动的还是固定的，都需要有指定摊位，不能先来先得，避免混乱

3、常驻性的摊贩依然以室内为主，不宜长期占领人行道和街面

4、公园、绿地、停车场、断头街道可适当考虑“摊贩节”，聚集人气，活跃地方气氛

5、所有政策都需要在《摊贩法》的架构下，确保连贯性、一致性

摊贩也应该现代化。

流动摊贩需要机动化，要做到车来不扰民，车走不留痕。机动化的摊贩还便于大范围流动。比如说，上海有黄埔、徐汇、静安、长宁、普陀、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定、浦东、松江、青浦、奉贤、崇明区，各区平均一年搞3个摊贩节，每次2-3天的话，一年就是96-144天，加上周边苏锡常、杭嘉湖，只要时间上错开，加上其他的“日常”摊贩活动，就没有空闲的时候了，容易保证足够的营业流量。

北京、深圳、重庆、武汉等大城市也一样，与周边联动起来，根本不愁流动摊贩没有生意做。

固定摊贩应该以室内为主，居民区摊贩更应该以室内为主，避免扰民。摊贩是便民的，但不能便了周边的民，扰了摊贩地的民。常年受到烟火、噪声、交通的干扰，是很烦人的。

室外的固定摊贩也应该机动化，在规定的摊贩时段把车开过来，在固定摊位停好。到收摊的时候，不留痕迹地开走。

城管需要在监管的同时，对摊贩的合法权益进行保护。消费者的权益也需要保护。营业执照确保经营的合法性、货源的安全性和可追溯性。

居民、消费者、摊贩、城管各方的权力和义务都需要由摊贩法规定，避免政策的任意性、多变性。在改革中需要变通和试点，对变通和试点也需要明确的法律授权。比如说，对特定时间、地段、内容通过法律豁免的形式予以一定时间内的变通，超过时间后，要么法律修改，要么变通和试点失效。

一定会有人指出：老大妈卖两颗白菜，还需要那么复杂？没办法，恢复摊贩经济不是恢复脏乱差，拉动就业不能以卫生、安全、居民利益为代价。地摊经济管理有道、持之以恒，才能成为执政现代化改革的起点。

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