如何建好民心工程、杜绝形象工程（金台视线·紧盯形式主义问题⑤）

在安徽省繁昌经济开发区快速化通道改造工程现场，施工人员有序施工作业。　　鲁君元摄（人民视觉）

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内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯秀水国家湿地公园的秀美风景给市民带来更多幸福感。　　韩颖群摄（人民视觉）

近年来，全面从严治党深入推进，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，干部作风展现出新气象。然而，在官僚主义、形式主义作祟下，有的地方领导干部仍在搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，群众不买账、干部有意见，既浪费了资源，又影响经济社会发展，也损害了地方党委政府的威信。

形象工程、政绩工程都有哪些表象？造成这些问题的根源是什么？如何杜绝形象工程、政绩工程？就这些问题，记者深入采访，与基层干部、读者网友和专家学者共同探讨，分析原因、建言献策。

危害：形象工程、政绩工程与新发展理念格格不入，造成巨大浪费

今年4月，中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，其中不少案例都涉及形象工程、政绩工程问题：有的为追求短时间内出“政绩”，盲目决策新建6座驿站，建成后大多逐渐荒废；有的不顾生态环境实际，盲目铺摊子、上项目，引进一大批高耗能、高污染、高排放的工业项目，搞政绩工程。

这些形象工程、政绩工程不顾实际、贪大求全、急功近利，与新发展理念格格不入，引发群众不满，并在财政、生态、城市建设等方面造成不可挽回的损失。

形象工程、政绩工程形形色色，表现各不相同，大到投资数亿元的工程项目，小到城市绿化的一草一木，都可能存在决策用权的作风问题。

有的地方为了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上马大项目，造成巨大浪费。

“有些项目劳民伤财、脱离实际，搞的是典型的形象工程、政绩工程。”北京大学政府管理学院教授杨立华说。

有的地方脱离当地实际，对其他地区的发展思路照搬照抄，建成的项目往往闲置无用。

还有近年来各地层出不穷的特色小镇。“特色小镇初衷是为了促进城镇发展。但不少地方罔顾当地历史传统、地理位置、建筑形式、风土人情等，没有找准产业发展定位，缺乏科学的规划布局，导致有的特色小镇建成后缺乏人气、产业凋敝，逐渐荒废。”四川北川羌族自治县读者余志勇来信说。

有的大肆举债，寅吃卯粮，挤占了本该用于改善民生的资金。由于举债上项目，摊子铺得太大，大量财政资金投入面子工程，挤占了民生领域资金，市民停车难、出行难、上学难、休闲运动难等问题长期得不到解决。

在读者来信和网友留言中，还有一些小项目、小工程也存在追求“政绩”“面子”的问题：有的地方只注重主干道的绿化整洁，背街小巷脏乱差，有的地方为了追求沿街商铺的门面形象，强制要求商户制作更换统一的门头牌；还有的老旧小区改造，只更新外墙和楼道的“面子”，而对水电暖改造这些“里子”却置之不理。

“政绩工程没有政绩，形象工程只会毁形象。”贵州剑河县读者刘忠培在来信中说，“为民谋福，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。千万不可决策走眼、政策走样。”

原因：政绩观出现偏差，调查研究不深入，监督机制不健全

无论是政绩工程，还是面子工程、形象工程，首先是领导干部政绩观出现了偏差，思想上跑偏，导致脱离实际、不符合群众需求的决策。

有的领导干部将个人升迁摆在第一位，一心追求“显绩”。“有的领导干部觉得，把资金和精力用在教育、医疗、生态整治等方面，周期长、见效慢。”一名基层干部说，“但如果上马一个大项目、干一个大工程，即便不能很快建成，但工程摆在那里，就是‘显绩’，能够为自己升迁提供帮助。”

有的领导干部热衷于搞政绩工程，除了求名，还为逐利。“一般情况下，政绩工程在资金和体量上都不是小数目。”在采访中，一名纪检干部说，“这就给有些心术不正的人优亲厚友甚至中饱私囊提供了便利条件，尤其是当领导干部自身把持不住廉洁关的时候，往往就会牵涉到腐败问题。”

一些形象工程、政绩工程是由于决策者缺乏责任担当，在没有深入调查研究的情况下，仓促开工建设，导致项目严重脱离实际，或者“水土不服”，最终成了面子工程，不能解决实际问题。中部某省份一名县直部门干部在当地走访发现，有的地方农村污水治理工作因为缺乏调研规划而成了面子工程。比如，某乡镇投资100多万元治理污水排放，却只建污水处理站不建污水管网，污水处理站成了摆设。有的地区旱厕改造虽然完成了，但村内污水管网不完善，厕所污水排放又成了新问题。

“县里曾经下达建设10个乡村污水处理站的任务，表面上看这10个行政村都人口过千，符合建设的要求。但实际上，这些行政村下辖的自然村之间相距较远，根本不具备建网建站条件。”该基层干部说，“还有的地方重建设、轻运行，一些污水处理工程没有发挥作用，成了形象工程。”

深入分析一些形象工程、政绩工程会发现，背后存在的决策问题令人深思。有的项目在启动之初，就存在不同意见和反对声音，但决策者一意孤行，没有广泛听取意见，导致一些不合适的工程项目强行上马。

电视专题片《永远吹冲锋号》披露的案情显示，2016年，江西省吉水县耗资6.8亿元建设进士园。当时许多干部都提出不同意见，认为该项目投资比较大，当时县里学校“大班额”、吃水难、停车场建设等问题，都是急需解决的民生问题。但县委主要领导无视实际情况、不听反对意见，最终浪费了宝贵的财政资金，群众急难愁盼问题也一拖再拖。

“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、败絮其中。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“这些浮夸作秀的工程虚耗财力、人力、物力，挤占本该用于民生改善的宝贵资源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的债务包袱，错失发展良机。”

有的地方在财政资金使用上存在违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。有专家表示，一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些地方举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。

对策：立足科学决策、民主决策，加强监督执纪问责

有什么样的政绩观，就有什么样的行为方式。杜绝形象工程、政绩工程，首先要拧紧思想总开关，树立正确的政绩观。为官一任，造福一方，领导干部手握公权力，要明白政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事。

“无论身居何职，都要把手中的权力用来为老百姓办实事。乡镇能调配的资源不多，但有限的资源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盏灯、多建一个饮水池，都能改善农村人居环境，提高群众获得感、幸福感。这些带着‘土味’的政绩，对得起自己的良心，也不辜负乡亲们的期待。”福建福安市晓阳镇党委书记郭斌说。

杜绝政绩工程，还要坚持实事求是，深入群众和基层，问需于民、问效于民，坚持民主决策、科学决策。“杜绝政绩工程上马，在决策环节就要广泛地征求意见。例如，通过座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式，反复听取相关意见，不断扩大共识，找到最大公约数，降低决策成本，确保决策成功。”杨立华说。

有专家建议，决策时要与本地实际相结合，遵循自身发展规律，充分征求各方面意见，加强各部门统一协作，围绕动议、规划、审批、建设等方面健全机制，确保每项具体工作、每个步骤、每条措施都尽量科学、准确，并强化项目建设实施跟踪和监管，及时发现问题及时纠偏。

“项目好不好，群众说了算。工作成绩的大小不是看投了多少钱、建了多少大项目，而是看群众是否得实惠。是政绩工程、面子工程还是惠民工程、造福工程，在考核评价时要多听听群众意见，作出真实客观的评价，也倒逼干部多做为民谋福利的实事，少搞花架子。”山东无棣县委组织部干部徐志星说。

在对干部务实担当进行正向激励的同时，必须加强监督执纪问责，形成震慑，确保警钟长鸣。

“杜绝形象工程、面子工程，离不开对干部的监督问责。对领导干部决策用权必须加强监督，包括纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多方面形成合力，让领导干部在上马工程项目的时候，多为老百姓想一想，少为自己的政绩考虑，这样才能避免任性而为，避免‘一言堂’‘拍脑袋’决策等问题，也进一步减少此类工程中存在的腐败风险。”广东深圳市读者杨文雄说。

在实践中，不少地方出台了针对性措施。湖北省纪委监委组织全面排查“形象工程”“政绩工程”，坚持问责和整改一体推进；广西壮族自治区纪委监委出台意见，强化对决策、执行、监督等公权力运行重要环节的监督，及时纠治权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、侵害群众利益等问题。

“还要健全责任追究制度，谁搞面子工程带来经济发展的后遗症，就要追究谁的责任。要让领导干部在决策用权时心存敬畏，对自己的岗位职责负责任，对历史和人民负责任。”刘俊海说。（本报记者 赵 兵 向子丰）

《 人民日报 》（ 2023年08月28日   第 11 版）

责编：张靖雯

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